智慧赋能 推进城市治理能力现代化

　　

　　

　　有了移动执法一体箱，执法人员马上就能对占道的面积进行测算，制作勘验笔录。

　　

　　

　　执法人员现场通过移动执法设备开出告知书，送达给当事人。

　　

　　

　　移动执法一体箱里不仅有笔记本电脑、高清随录设备，还有测绘、蓝牙打印等设备。

　　经过一段时间的开发和调试，近日，海沧区智慧城管系统正式上线。“新时代对城管部门提出了新要求，要推进治理能力现代化就要转变工作理念，要在常态化的工作中持续创新，有担当才能有突破，有突破才能有作为。”海沧区城管局相关负责人告诉记者，这个系统最关键的作用，就是充分运用科技化、智能化、精细化的手段，综合实现实时巡查、自动预警、溯源存证、规范执法、科学决策，有效化解城市管理中的难点、痛点，进一步提升城市治理能力的现代化水平。

　　具体来说，流动摊贩占道，沿街店面不遵守“门前三包”规定，渣土车违规上路污染路面、偷倒建筑废土，建筑工地扬尘、噪声污染……这些都是城市管理中常见的难题，屡禁不绝的原因主要是违法行为“稍纵即逝”，城管执法人员来不及查处取证。

　　如今，海沧区智慧城管系统上线后，这些问题都将迎刃而解——系统中特设管控模块，可以实时捕捉街面上出现的市容问题，立即存证、分析，同时向执法人员发出指令；夜深人静时出动偷倒建筑废土的渣土车，轨迹会被公共视频一一锁定；各大重点工地也装上了噪声、粉尘实时监测系统。依托智慧城管系统，城管部门执法的规范性和有效性也大大提升，利用移动执法App、移动POS机可以现场开单，使用移动执法一体箱，现场就能完成勘验和笔录制作。

　　本组文/图 本报记者 黄  璜

　　通讯员  刘庆莹  朱明义

　　特色1

　　智慧“千里眼”

　　城区各主要道路、重点区域实现巡查全覆盖，系统实时捕捉街面动态，对图像进行自动分析，一旦发现问题会按流程向相关单位、执法人员发出预警，让执法更及时、更精细，有效遏制市容乱象、扰民行为。

　　沧林东三路就在智慧城管系统街面公共视频的覆盖范围之内。视频探头24小时自动开展动态巡查，沿街店面、小区出入口的情况一目了然。一家餐饮店的店主刚刚把桌子摆到门口，视频探头就捕捉到了，自动截图，并向值班员发出预警。“千里眼”的智慧，不只是简单地发现问题，它还能自动分析，对发现的问题进行分类，是流动摊贩占道，还是沿街店面违规，是乱丢垃圾，还是乱堆放杂物，“千里眼”都能准确作出判断。

　　这智慧的“千里眼”不仅用于市容管控，在扬尘和噪声管控方面，它也是“一把好手”。海沧区城管局对群众投诉情况进行分析，结合各中队巡查情况，在30个工地设置了实时监测系统，监测内容包括颗粒物浓度、噪声等，监测结果实时上传。

　　系统根据相关法律法规规定的标准，自动进行超标预警。半小时内测量数据均值超标的工地，系统自动派发短信给对应工地的负责人以及相关片区的执法人员。预警后未及时处理，如连续1.5个小时监测数据超标，执法人员接到系统预警后会立即到现场开单查处。后续，执法人员还可以通过系统实时跟踪相关工地的整改情况，如果相关监测数据依然超标，处罚程序将会依法启动。

　　特色2

　　智慧“数据库”

　　智慧城管系统通过实时巡查、执法信息录入等方式，收集海量数据，不仅能实现违法行为的溯源、存证，还可以作为城市管理工作科学决策的依据。

　　“这是我第一次乱倒土头，我保证绝对不再犯了。”这几乎是被抓现行的司机的“固定台词”。此前，执法人员即便有疑惑，却因取证困难，不得不作罢。这样一来，那些违法者反而更加心存侥幸。海沧区智慧城管系统上线之后，这句“台词”就不再管用了。

　　前不久，新阳中队执法人员在雷公山水库周边巡查时，发现两部土方车正乱倒建筑废土。被逮个正着，司机和相关物流公司承认了违法行为，但是他们坚持说“仅此一次”，两辆车一共倾倒了14立方米的建筑废土。执法人员只能按可取证的部分开单立案查处。

　　卷宗到了法规科，审核人员发出疑问:“怎么这么巧，被巡查发现的都是第一次？”这时，智慧城管系统已经调试完毕，法规科立即输入当事土方车车号，调取公共视频记录。这一下，违法当事人的马脚露了出来。这两部土方车连续3天在雷公山水库周边违法倾倒建筑废土，一共运了30车。经过当事人现场指认，违法倾倒的土方量比他们承认的整整多出了14倍。

　　据海沧区城管局介绍，目前，智慧城管平台上已接入“雪亮工程”公共视频180余路，搜集的数据不仅可以作为执法巡查预警信息，作为执法办案的佐证材料，通过云计算和大数据分析，这些内容还可以作为城市管理相关政策、机制调整的决策依据。

　　特色3

　　智慧“行动者”

　　智慧城管系统配套移动执法设备，可以移动巡查、数据实时上传，还能现场勘验、开单、笔录等，大大提升城管执法的效率和规范性。

　　与“千里眼”“数据库”相配套的，还有一个智慧“行动者”——便携的移动执法一体箱，它让执法过程变得更加高效。昨日傍晚6时许，记者在海沧区智慧城管110值班室看到移动执法的“全套流程”。

　　值班员江津通过智慧城管系统发现，位于沧林东路一家餐饮店开始营业了，客人一多，店员就把桌椅都摆到了路面上。“这家店已经被投诉好几次了，每次执法人员去，他们态度也很好，都说要改，没一会儿又摆出来。”江津边说边给市容中队下达了查处指令。5分钟左右，正在附近巡查的片长王锋新带队赶到，用手持的POS机给店家开了一张《责令改正通知书》。这一头，江津通过公共视频上看到店家确实收拾了桌椅，对该事件进行标注，接下来系统会对此处进行特别关注，追踪后续整改情况。

　　当晚8时许，这家店迎来一波客流高峰，店家不仅故技重施，甚至连烧烤架都摆了出来。这一切逃不过系统的眼睛，王锋新带着队员又来了。不过，这回他们还带了个移动执法一体箱——里面不仅有笔记本电脑、高清随录设备，还有测绘和蓝牙打印等设备。打开箱子，执法人员马上就能对占道的面积进行测算，制作勘验笔录，对经营者进行现场告知笔录。“这样我们回去就不用再次录入了，案件同步上传系统，接下来就可以按规定处罚。” 王锋新告诉记者，以前都得开询问通知，有的当事人不来接受调查，还得四处去找，有了移动设备，这些就不成问题了。

　　特色4

　　智慧“裁判员”

　　将依法办理的案件纳入智慧系统管理，执法办案流程的每一个环节都由系统严格管控，落实法治化、实现规范化，更提升了治理能力的现代化水平，也从一定程度上消除了廉政风险。

　　早在2017年，海沧区东孚街道新顺路某公司在厂区围墙内，擅自搭建了一个钢架铁皮棚作为仓库，面积近500平方米。因为所处位置隐蔽，一开始并未被发现。2018年底，东孚中队队员巡查发现之后，案件调查程序启动，但却因当事人配合度不高，调查进展缓慢。2019年4月，已经依法做出的行政处罚告知书由于送达困难，查处依然没有实质性进展，违建没有被拆除。

　　智慧城管系统试运行后，该案件被纳入系统管理，每一个环节都会进行超期预警，相关当事人也会频繁收到关于查处进展、违法后果的提示。“拒不履行行政处罚决定，相关执法部门不仅会依法强制执行，相关当事人还可以被列入征信系统黑名单……”最终，当事人自行拆除了违法建设。

　　不仅仅是违法占地新建建筑物、构筑物、设施等“两违”类的案件，据海沧区城管局介绍，目前，市容环境卫生类、城乡规划类、城市园林绿化和风景名胜类、市政公用管理类、环境保护管理、物业管理、砂石土资源管理等一系列重点类型案件，均已纳入海沧区智慧城管系统管理。被纳入管理后，这些案件的办理都必须严格依法定流程来，什么时间该做什么，相关查处行动、强制措施、处罚决定是否按时依法做出，系统都会自动记录、比对，对违反执法流程规范的事件进行重点提示。