海沧人防：铸就平安盾保一方平安

　　海沧通过人防机动指挥所的平台进行灭火指挥。

　　海沧区海虹社区居民进行防空疏散演练。

　　白橙相间、线条俊朗的车身，车顶置有卫星天线，车内的一大屏六小屏格外惹人注目。这就是全省最先进、功能最齐全、最先投入实战的人防指挥通信系统——海沧人防机动指挥所。

　　十年历程，海沧人防从无到有、由弱到强，从默默无闻到“人民防空建设先进单位”，创造了一个又一个领先全省、全国的“海沧模式”——全国首个将人防机动指挥所用于抢险救灾；全省首个拥有坑道式人防地下指挥所；全省首个同时拥有固定指挥所和机动指挥所双指挥平台；全省首家拥有地下、地面、机动相结合的“三位一体”的综合指挥保障体系……

　　近年来，海沧区人防办按照区主要领导提出的“四个结合”的思路下，积极践行党的群众路线教育实践活动宗旨，紧紧围绕“服务民生、惠及百姓”的主题，结合社区网格化建设，持续深入推进人防进基层、进社区工作，充分融入“美丽厦门·共同缔造”发展战略中，进一步增强了基层的防空防灾能力，海沧居民的安全感和幸福感得到了有力提升。

　　创新发展人防建设“信息化”

　　“从北到南，一路调研，要找的东西终于在海沧找到了！海沧人防是全省县区人防的一面旗帜啊！”省人防办主任黄伟生如是评价。在海沧，一系列创新引领的人防信息化建设成就受到了各级人防部门的高度关注和肯定，国家人防办、南京军区人防办、省人防办等上级人防部门主要领导来海沧调研时，均给予了高度评价。

　　作为人防履行使命的基础保证，海沧人防信息化建设亮点纷呈。由大型扩展式指挥车、小型信息采集车、单兵信息采集设备组成的全套机动指挥所设备让人耳目一新；大型坑道式人防地下指挥所、人防应急机动指挥所、人防卫星地面站、3G实时图像采集传输系统等顶级的人防设施设备系统先后建成投入使用。

　　从拥有全省第一个县区级的人防地下指挥所，到构建地下、地面、机动“三位一体”的综合指挥保障体系，海沧正以不断创新、持续完善的人防体系，为人民生命财产利益安全提供强有力保障。

　　值得一提的是，海沧在全省率先推出“区—镇（街）—村（居）”三级网格化平台，由此海沧人防在三级网格化综合信息平台建设中融入人防要素，在系统软件中设置“人防模块”，全面录入辖区人防信息，并集成人防指挥通信信息采集系统，在全省率先打造社区“数字人防”。目前，在区、镇（街）网格化管理指挥中心轻点鼠标就可以调取每个社区网格中任何一个人防工程的具体信息。此外，通过集成到指挥平台中的人防信息采集系统能够将现场采集到的语音图像实时传送到指挥中心，点开指挥平台操作软件可以与网格员进行通话，进行可视化指挥，提高了人防组织指挥效率。

　　据了解，海沧人防办是全省首家拥有最完善、最先进指挥平台的县（区）人防办。人防应急指挥实现了不限区域实时可视化，为指挥防空袭斗争、抢险救灾、社会维稳奠定了较为完善的指挥体系基础，并真正实现了与省人防指挥中心的远程互联互通。

　　融入基层人防服务“网格化”

　　一个个人防工程的建成持续充实着海沧人防防护体系，为海沧人民的生命财产安全撑起了一把把“保护伞”，而融入基层的人防服务更是不断加固着“保护伞”的骨架。

　　“上面千条线，社区一根针”，社区工作千头万绪，人防工作如何在基层展开需要的是贴近社区实际，融合发展，才有根基。海沧人防办从社区实际出发，结合社区“四化”（责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化）管理服务体制新模式，将人防工作充分融入社区三级网格化建设。据介绍，每个社区里，社区网格管理员兼任人防管理员，负责人防工作室的日常管理及社区人防演练、人防宣传、应急救援等工作的组织开展。

　　“每个小区均建立由居民小组长、平安中心户长、楼长、治安协警、物业管理人员等组成的网格化人防志愿者队伍，参与小区人防宣传、应急处置、防空防灾演练等活动。”海沧区人防办主任李建平说道，把相关人员都纳入基层人防队伍，变无人到有人，彻底改变了“基层人防无人”的局面。

　　除了这一有力转变，社区人防网格管理员的工作方式也由坐等式向“下沉式”转变。他们既是人防宣传员，又是应急避难的引导员，同时还充当了防护技能的培训员和抢险救灾的战斗员的角色。“这样一来，社区人防网格管理员的职责范围更加明确，工作内容更加全面，服务更加精细深化、管理工作更加到位，实现了责任和权力的统一。”李建平说。

　　在总结近年来基层人防规范化建设实践经验的基础上，海沧区人防办根据社区现有人员、场所条件，确立了一套“十个一”建设标准，包括一站（人防工作站）、一室（人防工作室）等。其中在村（居）层级建立人防工作室，指定专门的网格员负责管理，将人防工作进一步融入社区三级网格化建设。

　　服务民生人防工作进社区

　　社区是城市组成的基本元素，也是人防工作的重要领域。人防工作进社区是服务民生、惠及百姓的利民工程，是“美丽厦门·共同缔造”的重要内容。

　　《中国人民防空》、《福建人防》、《海沧民防手册》等人防知识读本及宣传手册整整齐齐摆放在社区文体活动室、图书阅览室、社区学校等场所内，这里的人防宣传教育橱窗或知识角成为人防的宣传阵地。在这块阵地上，海沧人防同样走在全省前列，取得了不俗的进展，实现了“五进”——人防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进党校。

　　同时，海沧人防投入大量人力物力打造海沧人防在线宣传平台，人防宣传受众面更广、内容更加丰富精彩，宣传效率大大提高，2009年-2012年连续四年被省人防办表彰为“全省人防网站建设先进单位”。海沧区人防办是该奖项设立以来全省唯一每年都获得表彰的单位。

　　提升居民应急能力不仅依靠深入人心的人防宣传教育，也需要创新的演练组织。

　　每年“5·10”，海沧都进行防空警报试鸣，警报鸣响率都达100%，主城区鸣响覆盖率达95%以上，并结合警报试鸣组织辖区内街道社区数万名居民进行防空防灾应急疏散演练。

　　为提升演练实效，海沧人防还摸索出了一套“以点带面”的高效演练组织模式——每年都选一个社区作为重点演练社区，并以该社区为中心点，带动周围区域上万的群众进行演练，区里演练领导小组重点对该区域的演练进行专业指导，使应急疏散演练成为普遍提升居民应急安全技能实实在在的实训大课堂；组织一批重点社区人防骨干和人防志愿者进行培训，着力提高基层人防工作者的人防意识和应急救护技能。

　　“通过一系列让社区居民亲自参与、亲身感受的人防演练，让每一个人都了解所在社区的防空地下室位置和人员疏散路线，掌握应急救援、逃生避险的方法和技能，可以提高居民的防护和生存能力。”李建平称，这样能真正使人防工作服务百姓、惠及民生。　　　　　　　　陈韵艾宗斌