厦门创建“无讼村居”的新阳样本

　　25日，厦门海沧区新阳街道新■村。

　　在一片密密麻麻的出租屋中，记者遇到了房东许玉琳。去年9月19日，小偷进入车棚，偷走了她家房客的摩托车。“今年没再发生案件了。”许玉琳露出笑容，“‘邻里守望’制度立了大功。”

　　今年5月以来，海沧区为创建“无讼村居”，在新阳街道首推“邻里守望”的创新举措，将居民编入若干“守望小组”，由“平安中心户长”担任组长，组织居民相互关顾、照料，并与村居街道密切联动。谁要出远门，招呼一声，“守望小组”就会不定期上门巡视；谁家大门忘上锁了，小组会友情提醒；谁家存在消防隐患，小组会请来有关专家，出主意提建议……一连串看似不起眼的小事，不但增强了社区居民的安全感，而且彻底改变了过去“各人自扫门前雪，莫管他家瓦上霜”式的邻里关系，房东与房东、租客与房东的关系融洽了。

　　“守望小组”第21组组长邱玉玲说：“原来管好自家就可以了，现在管好村居人人有责，整个村居更有安全感了，也更有幸福感了。”

　　“逼”出来的制度创新

　　新阳街道，下辖新■村、霞阳社区、祥露社区、兴旺社区等4个村居，辖区内共有企业571家，是海沧区外来人口最密集的一个区域。去年第一季度流动人口4.5万人，年底暴增至9.3万人。虽然该片区刑事案件万人发案数同比下降明显，但由于流动人口剧增等原因，刑事案件总数仍同比上升。为此，该片区就被确定为省重点跟踪督导整治点。

　　从海沧区到新阳街道，干部们满脑子思考的都是“怎么办”。海沧区原有一支由“平安中心户长”们组成的群防群治队伍。能否依托这支队伍，让每名户长联系10户出租户，成立一个小组，户长当组长，实行平安联防呢？最早的创意，就来自新阳派出所的一线民警。新■村东北片责任区民警陈鹏程对此感触尤深：“现在防盗门一关，邻里间很少来往、沟通，有的相邻数年甚至不知彼此模样，这给入室盗窃等刑事犯罪留下很大空隙。”这项新制度之所以取名“邻里守望”，就是希望建立相互关心、相互照看的邻里关系，打造人际关系融洽、居住环境安心的和谐村居。

　　经一段时间酝酿，今年5月，新阳街道“邻里守望”制度出台。

　　根据制度，“守望小组”成员对邻家门窗未关好、财物未收好、有陌生可疑人员窥视出租房等安全隐患，要相互提醒；对邻里间的防火、防盗、防汛、防疫等安全防范工作相互支持，一旦发生问题，要积极主动地配合处理；受邻居委托或在闲暇时间里，做到“各家各户串一串，房前屋后转一转”，发现可疑的人和事及时查问，发现违法活动及时报警。

　　“案件少了，邻里好了”

　　在新阳街道，“邻里守望”不是一种官方或民间倡议，而是一项官方与民间密切联动的制度。既是制度，又该如何扎实推行？

　　——街道、村居、民警深度介入联动。过去，新■村和霞阳社区刑事案件占整个街道的90%以上，今年5月，陈鹏程和另一民警分别到这两个村居挂职担任副书记，协调指导“邻里守望”制度运行。用陈鹏程的话说：“有了街道、村居和派出所的支持，村民们更愿意配合了。”

　　——37个“守望小组”，涵盖370户出租户。每个小组每天轮流安排一户参与村居统一组织的义务巡逻，责任区民警每周向各小组通报警情，新阳派出所每月对各村居的防控情况进行点评，新阳街道每季度对案件下降的村居进行奖励。

　　很快，“邻里守望”制度显出威力——

　　6月2日上午，第2组组长钟雪莲等人在新■村东社下叶附近的出租户巡查，发现一部可疑摩托车停在偏僻小巷内，锁已被撬过，可能是被盗未遂的摩托车。经一番询问，找到了摩托车的车主。

　　8月13日上午，东社路口的废品收购站经营者耿青阁的衣裤被小偷从窗户挑走，小偷将衣裤连同证件、票据丢弃在路旁，被当天巡查的第3组组长胡爱春等人发现，拾回交与失主。

　　9月24日下午，第25组组长卓惠容等人在巡查过程中，发现新■东片108号旁的小巷停着一部可疑摩托车，及时向派出所报告。第二天，车主闻讯赶来认领，确认是其被盗的摩托车。

　　今年5月至9月，新阳派出所刑事案件立案数比去年同期下降113起，尤其是群众反映强烈的入室盗窃和摩托车盗窃案件大幅下降。

　　还有相邻的两户亲兄弟，因“邻里守望”制度冰释前嫌。原来，两家房子中间隔着一堵墙，一方想拆，让小巷的卫生好打扫，另一方不想拆，怕小偷容易溜进去。双方因此闹了好几年别扭，村居、街道工作人员介入调解，都没成功。当他们加入同一“守望小组”后，兄弟俩时不时碰面，话一聊，疙瘩解开了。在记者采访前几天，这堵墙拆了，换做铁门了。

　　“案件少了，邻里好了！”陈鹏程欣慰地说。