我看法院这十年｜厦门海沧区法院 涉台审判这十年

　　　 文 | 福建省厦门市海沧区人民法院 许荣锟 付臻

　　　 2012年，党的十八大报告提出了“司法公信力不断提高”的新要求；全国各级人民法院不断提升司法透明度，网络司法拍卖、裁判文书上网成为法院信息公开的重要渠道；庭审评查和裁判文书评查工作全面有序开展，有力推动了法官司法能力的提升。

　　　 这一年，铁路运输法院整体移交地方；《中华人民共和国民事诉讼法》修改，小额诉讼制度正式写入法律；知识产权审判工作景象繁忙，大事频频……

　　　 这一年，地处我国东南沿海经济特区的福建省厦门市海沧区人民法院也迎来了一件大事——全国首个也是迄今唯一一个涉台法庭正式成立。这家年轻而充满闽南人“爱拼才会赢”劲头的法院，充分利用对台工作天然的地缘人缘区位优势、独特的先行先试政策优势和良好的司法实践基础与发展条件，开启了涉台案件审判工作新篇章。

　　

　　

2012年6月15日，福建省厦门市海沧区人民法院涉台法庭揭牌 供图 福建省厦门市海沧区人民法院

　　　  东海风来，潮涌鹭岛。厦门是大陆最大对台贸易口岸，约有12万台胞生活在厦门，台资企业工业产值占厦门规模以上工业总产值的四分之一。随着海峡两岸交流交往和经贸合作的范围不断扩大，权益保障成为台胞台商关注的重要问题，涉台案件审理面临着新的机遇和挑战。在此背景下，海沧法院凭借其位于全国设立最早、面积最大、台商投资最集中的台商投资区这一区位优势，积极推动涉台审判机制改革。2013年1月，厦门法院正式启动涉台案件“三合一”集中管辖机制，由海沧法院涉台法庭集中管辖厦门辖区内具有涉台因素的一审刑事、民商事、行政案件，并集中办理其他相关司法事务。

　　　 法治是最好的营商环境。涉台法庭成立后，在统一司法标准和裁判尺度、提升审判质量上下足功夫，建立了与行政区划适当分离的管辖制度，打消了台商的顾虑，创造了良好的法治化营商环境；集中优质审判资源审理涉台案件，实现了有限司法资源的集约化，进一步提高了诉讼效率。2012年6月以来，涉台法庭共受理涉台案件一万余件。其中，刑事案件217件、民商事案件7422件、行政案件29件、执行案件2729件。以案件审判、司法服务、司法交流等为主要内容的涉台司法工作格局基本建立并不断完善，纠纷解决法治化、司法服务便利化、司法交流常态化持续推进。

　　　  2014年，最高人民法院院长周强莅临海沧法院调研，对涉台法庭工作给予了充分肯定。在周强院长与台胞陪审员亲切交谈的过程中，来厦门经商多年的谢先生兴奋地说：“短短一年多时间，涉台法庭已经被台湾同胞亲切地誉为解决台胞、台企诉讼纠纷的‘专科医院’，大家纷纷为这项改革点赞！”

　　　  既然是全国首个涉台法庭，就意味着没有成熟的机制可以遵循。海沧法院涉台法庭成立之初，就把建章立制摆在重要位置，紧紧围绕涉台审判的特点积极推进涉台司法工作体制机制创新。法庭成立后，出台了《关于涉台刑事、民商事、行政案件集中管辖的实施办法》（以下简称《办法》），明确各类涉台案件的具体范围。其中，针对台商较为关注的第三地转投资企业认定问题，《办法》特别规定受理范围包括一方主体持有标注“台湾投资者经第三地转投资”字样的外商投资企业批准证书的企业，以及各级人民政府台湾事务办公室出具证明证实该企业为台商投资的企业。《办法》的出台既有效规范了涉台立案审查工作，减少了当事人诉累；又积极回应了台商需求，受到台商广泛赞誉。

　　　 我国台湾地区被告人的缓刑适用问题曾是涉台审判中一大难点。海沧法院涉台法庭首创台胞缓刑考察员制度，聘任台胞作为缓刑考察员，协助法院、司法行政机关对刑事案件台湾地区被告人的成长背景、在台湾地区的前科等情况进行调查，作为被告人是否符合缓刑宣告条件的参考。2015年8月，厦门市涉台社区矫正中心在海沧区揭牌，厦门成为大陆唯一的涉台检察、审判、司法调解、社区矫正等涉台司法环节全过程无缝衔接的城市。该项制度实施以来，先后对74名台湾地区被告人适用缓刑，缓刑适用率从不足15%提升至33%。

积极扩大台胞参与人民司法，是厦门涉台审判的特色之一。目前，海沧法院的台胞陪审员已从最初的10名增加到目前的39名，涵括在大陆事业有成的台商、来大陆创业打拼的台青，以及与大陆配偶结婚的台胞等各个群体，人员结构不断优化，代表性不断增强。十年来，台胞陪审员参与陪审案件1300余件，有效提升了台胞对人民司法的参与度、亲近度与信任度。

　　　 此外，涉台法庭不断创新调解机制，与人民调解委员会、商事纠纷解决组织及台商协会建立诉调对接机制，充分利用各方面力量推动涉台纠纷诉源治理，最大限度运用民事调解、行政调解等方法，准确、灵活适用法律裁判规则，促进纠纷实质性解决，尽最大努力以和谐方式解决两岸民众纠纷。涉台法庭还不断拓宽调处解纷渠道，推广运用涉台司法服务网及手机App、跨域立案平台、律师服务平台、人民法院调解平台等线上服务平台，实现诉讼事务“一网通办”，进一步减轻当事人诉累。十年来，涉台民商事案件调撤率达50.42%。

 

2020年12月6日，福建省厦门市海沧区人民法院与北京融商“一带一路”法律与商事服务中心签署《建立涉台案件诉讼与调解相衔接多元化纠纷解决机制合作协议》，正式成立全国首家“一带一路”国际商事调解中心涉台调解室 供图 福建省厦门市海沧区人民法院

　　　  2021年，又一座对台沟通的新桥梁架起——“一带一路”国际商事调解中心厦门海沧法院涉台调解室正式挂牌运行。这是海沧法院围绕优化营商环境目标，积极发挥和延伸商事审判职能，以一站式建设为依托，聚焦多元解纷，探索商事纠纷诉前调解机制所打造的新样本。通过该平台，两岸律师得以交流调解经验、携手调解纠纷、研讨理论实务，共促涉台纠纷实质性化解。

十年来，在中央对台工作大政方针和决策部署的指引下，涉台法庭紧扣两岸关系和平发展、融合发展和祖国统一，充分发挥亲情乡情优势，推动涉台司法“心连心、实打实”。通过方向上的聚焦、工作上的聚力，当好“家里人”，助力“家里事”，深化亲望亲好，推动交流合作，增进心灵契合，在司法领域汇聚同胞情、民族心、团结力。

　　　 习近平总书记在党的十九大报告中提出，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。涉台法庭成立以来，始终秉持“两岸一家亲”理念，落实落细惠台举措，推进涉台司法服务精细化、均等化、普惠化，完善便民利民措施，依法支持、保障台湾同胞分享大陆发展机遇。

2019年3月12日，福建省厦门市海沧区人民法院与厦门市台商协会召开涉台司法工作座谈会 供图 福建省厦门市海沧区人民法院

　　　 海沧法院适应涉台案件特点，设立专门窗口为台湾同胞提供立案、送达、调解、执行等方面的便利；编制诉讼指南、举证须知、诉讼风险提示等诉讼指引材料，完善对台湾同胞的诉讼指导，强化线上审判功能；在厦门市台商投资企业协会先后挂牌设立“涉台司法服务站”“台胞权益保障法官工作室”“台胞调解员工作室”，畅通倾听台胞台商心声、收集台胞台商意见建议的渠道；推行“简案快审、繁案精审”机制，快速化解一批新冠肺炎疫情防控期间涉台企纠纷，助力复工复产；注重人文关怀，积极协调法律援助机构指派律师为台湾地区被告人提供辩护，实现涉台刑事案件律师辩护全覆盖；成立涉台法庭义工服务队，采用轮值方式为涉诉两岸同胞提供引导、答疑、预约等便民服务；编写并发布全国首份台资企业劳动争议总结材料及典型案例，开展劳动争议司法解释专题讲座，提供风险防范、用工规范指引……一项项创新举措，拉近了司法与台胞的距离，彰显出司法的温度与力度。

福建省厦门市海沧区人民法院涉台法庭义工合影 供图 福建省厦门市海沧区人民法院

　　　 近年来，受新冠肺炎疫情影响，众多台胞往来两岸不便。2021年2月，最高人民法院发布《关于为跨境诉讼当事人提供网上立案服务的若干规定》，海沧法院积极落实该项改革举措。2021年3月1日，海沧法院受理了一位在台湾地区当事人的立案申请，在人大代表、政协委员、台湾代表的共同见证下，通过“移动微法院”平台依法审查立案材料、进行身份验证审核及委托代理视频见证，15分钟完成福建首例“跨海峡”远程立案。海峡对岸的众多媒体纷纷对此报道。当海沧法院法官跨海峡立案的画面出现在越来越多的台媒上时，人民司法实实在在的惠台举措正在被两岸更多的同胞知晓，“小切口”改革深远的影响力逐步显现。

　  “亲望亲好，守望相助。”涉台法庭坚持以法为媒、立足实务、厚植共识，积极打造两岸基层司法交流交往平台，着力推动台湾法学青年到人民法院交流实习，促进两岸司法领域的融合互通。涉台法庭先后主办“两岸医疗纠纷司法实务研讨会”“海峡两岸家事司法实务研讨会”等交流活动，参加“中华司法研究高峰论坛”“海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛”“海峡两岸司法实务研讨会”“两岸诉讼制度比较专题研讨会”等论坛研讨，积极扩展与台湾司法实务界人士的沟通渠道。2019年以来，为加深相互理解、增进互信认同，促进台湾青年到祖国大陆追梦、筑梦、圆梦，涉台法庭克服新冠肺炎疫情影响，率先在全国法院接收两批次8名台湾法学青年实习生开展实习。通过实习，台湾青年学生更加全面了解了惠台政策、人民司法现状，也见证了人民法院的作为担当，有效拓宽了两岸司法交流渠道，促进了海峡两岸深度融合发展。

　　　  潮平两岸阔，风正一帆悬。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在中华民族伟大复兴的高度，把两岸关系放在世界格局发展变化的大背景下加以考量，纳入实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图之中，引领和推动两岸关系航船始终朝着正确的方向前行。刚刚胜利闭幕的党的二十大，系统阐述了中国共产党解决台湾问题、实现祖国完全统一的政策主张，立足推进祖国统一新的历史方位，准确把握台海形势新变化新特点，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，就当前和今后一个时期对台工作作出总体部署和安排。在这一大背景下，海沧法院涉台法庭将在过去十年工作的基础上，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略和党中央对台工作决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，持续为台胞台企提供同等司法待遇，进一步完善惠台利民的制度安排和实施措施，促进两岸交流合作，深化两岸融合发展，保障台湾同胞福祉，使广大台胞台企充分融入祖国大陆发展进程，获得实实在在的好处，对台司法交流越走越深，两岸同胞越走越亲。

　　　  一湾浅浅的海峡，成为梦里挥之不去的深深思念；两岸一家的血脉，融汇了浓浓的思乡之情。十年弹指间，海沧法院的点滴努力都是两岸同根同源的缩影，谱写了两岸融合发展的生动篇章。十年只是起点，改革再出发，奋进正当时。我们深信，涉台法庭将以成立十周年为新起点，始终牢记使命担当，突出“以通促融、以惠促融、以情促融”，努力为加快探索海峡两岸融合发展新路、打造两岸融合发展示范区提供更强有力的司法服务和保障。