发力“排查”新架构、严把“调处”质量关 厦门海沧探索矛盾纠纷多元化解新路径

　　近年来，厦门市海沧区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，以市域社会治理现代化示范城市创建为抓手，聚焦“打造更优法治生态”和“建设最具安全感城区”目标，履职尽责、担当作为，持续推动矛盾纠纷排查化解工作提质增效。

　　健全实体调解组织。海沧区司法局以司法所调解队伍为核心，各行政部门、行业、村居调解组织为骨干，广泛吸纳懂法律、知村情、会调解的“和事佬”，构筑“横向到边、纵向到底、全域覆盖”的矛盾纠纷调解网络。全区现有调解组织117个，在册调解员643名。2019年以来，先后成立8个驻村调解专班，主动靠前化解析产、邻里、无产权纠纷等矛盾纠纷597件。

　　织密线上调解网络。海沧区在全省范围内率先实现“互联网+”调解工作模式，研发“海沧e调解”平台，集线下预约、线上调解、在线答疑等模块为一体，创新打造“AI人工智能咨询”“AI人脸识别实名认证”“AI语音转文字生成卷宗”等线上高科技便民功能，构建一网联动、异地联调化解争议新模式。在“法治海沧”微信服务号增设“e调解”功能，实现调解服务“装入口袋、一键搞定”。2022年以来，成功化解矛盾纠纷94起，真正帮助群众少跑腿、解纷争。

　　培育特色调解品牌。海沧致力于完善调解、仲裁、诉讼争端解决“三大服务体系”，针对征地拆迁等矛盾纠纷易发多发领域，打造东孚“110”调解中心、道路交通事故调处中心、“园区枫桥”、“海上枫桥”、驻企警民联调工作室等特色品牌，最大程度凝聚起矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控的合力，有效化解人民重点难点问题。

　　落实“分级排查”机制。海沧区司法局严格按照村(社区)调委会每周一次、街道调委会每月一次的频次，指导基层调委会开展全方位矛盾纠纷排查工作。根据矛盾纠纷的行业性、专业性以及复杂疑难程度等予以分类施策、对症下药，针对高危矛盾纠纷，着力加强走访排查、分析研判、调解处理三大环节，进一步细化完善条块协同排查、定人包案调处、专班力量速调、法律服务支援和预防问题隐患五大机制。

　　构建“多元联调”机制。海沧区积极实施“访调对接”，将人民调解与信访接待有机结合，在信访服务窗口设立矛盾纠纷调解工作室并派驻专职调解员，推动人民调解提前介入。2022年至今，全区信访矛盾纠纷人民调解工作室接待来访群众2091人次，排查信访积案303起，通过“访调对接”成功化解76件；实施“诉调对接”，推动实现调解挺在法院立案前，引导纠纷当事人优先选择非诉讼方式解决纠纷，成功化解案件57起；整合公安交警、保险机构、鉴定机构等部门力量，率先全市成立道路交通事故一体化调处中心，创新轻微伤事故模糊责任认定快速调处、重伤员医疗费保险公司垫付制度、法律咨询与司法援助制度、司法鉴定衔接制度等八项措施，化解道路交通损害赔偿纠纷468件。

　　完善“排调分离”机制。全区划分625个网格，配备866名网格员，统筹建立起网格员负责排查、调解员和法律顾问负责调解的工作机制，切实做到“一手抓排查，一手抓调处”，确保辖内矛盾纠纷第一时间发现、第一时间受理、第一时间调处。2022年以来，海沧区坚持开展“‘枫桥经验’在福建深化常态化矛盾纠纷排查化解”活动，以活动为抓手，深入实施矛盾纠纷大化解专项攻坚行动，各级调委会共成功调解矛盾纠纷4679件，涉及金额83228.78万元。

　　加强组织领导。海沧区始终贯彻“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”原则，出台《关于贯彻实施厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例的意见》，由区委政法委牵头建立深化多元化纠纷解决机制，建设联席会议制度，推动各区直单位积极参与矛盾纠纷化解工作，努力实现多元共治、各尽其能的良好氛围。

　　落实经费保障。海沧区财政每年拨款经费超300万元，及时拨付调解员工资薪酬，全力保障人民调解工作。推动案件补贴经费纳入部门年度预算，进一步规范案件补贴报领程序，每季组织案件评审核查。坚持创新服务试点，以购买服务方式为5个城中村配备专职调解员，着力解决城中村矛盾纠纷多发、社会治理复杂等问题。

　　强化队伍建设。在厦门市，海沧区率先成立人民调解员协会，常态化开展调解技能培训，利用线上模式短平快优点，开展点对点教学，通过引导调解员旁听法官对案件的分析和法理的解读，大大提高依法析理调解工作能力水平。同时，组织人民调解员参观海丝中央法务区，开展法官与调解员面对面学习交流会；充分发挥行业协会作用，定期开展人民调解员等级评定和人民调解先进个人、先进集体评选，着力提升人民调解员社会荣誉感。(肖玥彤)